其他廢物( HW49 )收集、貯存

OTHER WASTE (HW49) COLLECTION AND STORAGE

非法處置危險廢物超過3噸將構成污染環境罪,應如何判定“非法處置”?

2018-10-12 分享

        兩高《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋(2016)29號,第一條第2項,“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的” 認定為“嚴重污染環境” 進而構成污染環境罪,環保部門在遇到此類案件時,應按相應程序將案件移送公安機關處理。

        何為排放和傾倒行為,一般不存在理解上的障礙,也很容易形成共識;至于,如何認定“非法處置”,實踐中各地環保、公安等部門在認識上則存在一定的偏差。

        本文認為,要厘清這個“非法處置” 需從行政法范疇和刑法范疇上分別進行區分。

一、行政法上的“非法處置”

        《固體廢物污染防治法》第88條第6項對“處置”是這樣規定的:

        “將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法,達到減少已產生的固體廢物數量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動,或者將固體廢物最終置于符合環境保護規定要求的填埋場的活動?!?上述規定僅從技術層面上進行了解釋。

        行政執法實踐中,如何認定“非法處置” 則主要從如下兩方面去把握:

1、無經營許可資質

        危險廢物經營許可證按照經營方式,分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經營許可證和危險廢物收集經營許可證。

        領取危險廢物綜合經營許可證的單位,可以從事各類別危險廢物的收集、貯存、處置經營活動;

        領取危險廢物收集經營許可證的單位,只能從事機動車維修活動中產生的廢礦物油和居民日常生活中產生的廢鎘鎳電池的危險廢物收集經營活動。

        因此,無許可資質進行處置,應認定為非法處置;只有“收集經營許可證”,超范圍進行經營處置,也應認定為非法處置。

2、未按規定填寫轉移聯單,擅自轉移、處置

        轉移危險廢物的,必須按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單,并向危險廢物移出地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門提出申請。移出地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應當商經接受地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門同意后,方可批準轉移該危險廢物。未經批準的,不得轉移。

        行為人存在上述“非法處置”行為,屬于行政違法,應適用《固體廢物污染防治法》相關條款進行處理。

二、刑法范疇上的“非法處置”

1、判定“非法處置”的法律依據

         兩高《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋(2016)29號第16條規定:

        無危險廢物經營許可證,以營利為目的,從危險廢物中提取物質作為原材料或者燃料,并具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環境污染的情形的行為,應當認定為“非法處置危險廢物”。

        同時,該《解釋》第7條規定,明知他人無危險廢物經營許可證,向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物,嚴重污染環境的,以共同犯罪論處。

2、行為人無危險廢物經營資質處置危廢超過3噸,但沒有造成實質性的法益損害,不能認定為污染環境罪。

        上述《解釋》第六條規定:“無危險廢物經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動,嚴重污染環境的,按照污染環境罪定罪處罰;”

        “實施前款規定的行為,不具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環境污染的情形的,可以認定為非法經營情節顯著輕微危害不大,不認為是犯罪;”

        顯然,要認定“非法處置”危險廢物的行為構成污染環境罪,強調要造成一定的環境污染后果,這也契合刑法理論界關于犯罪構成的“法益侵害說”這一主流觀點。

        比如:一家企業具有較高的危險廢物處置技術(變廢為寶提取原料且再次排放的污染物并不超標),但企業出于某種原因而未及時辦理許可經營資質,如果此時把該企業的這種處置行為作為犯罪來處理,則極為不妥。

3、我國危廢處置能力現狀

        最高人民法院研究室法官喻海松認為:之所以認定非法處置危險廢物,不宜以是否具有經營許可證為唯一要件,還須判斷是否造成環境污染實質后果,與當前的危險廢物處置能力不無關系。

        根據環境統計數據,2014年我國危險廢物產生量為3634萬噸。但是,我國年危廢產生量則遠遠不止這個數據,業內估計為8000萬噸,甚至上億噸的數量。由于危廢是只有安全處理處置才能進入到官方統計中,因而獲得準確的數據很難。但行業處于能力不足的階段,這點是確定的。

        在危險廢物處置能力不足的情況下,加之危險廢物處置價格較高,一些企業不愿承受昂貴的處理成本,就低價將危險廢物交給無資質的企業或個人,后者則多通過違法方式處理,譬如偷排、傾倒等。

        解決這一問題,長遠而言,需要綜合采取政策、法律、行政、經濟等方面的手段,適當擴大危險廢物經營許可證的發放,鼓勵有處置、利用能力的企業領取危險廢物經營許可證,降低危險廢物的處置、利用交易價格。由于這一政策的調整難以一蹴而就,一些具有處置、利用危險廢物能力的企業在未取得經營許可證的情況下處置、利用危險廢物,只要未違法造成環境污染的,從刑事規制的角度不應當加以禁止。否則,由于危險廢物的處置能力現狀,這些危險廢物可能會被非法傾倒、排放,反而造成更大的環境污染。

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